{"id":5263,"date":"2024-08-26T17:52:09","date_gmt":"2024-08-26T21:52:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.vouga.com.py\/?p=5263"},"modified":"2024-08-26T17:58:00","modified_gmt":"2024-08-26T21:58:00","slug":"resolucion-mtess-n-672-2024-nuevo-reglamento-del-mtess-procedimiento-sancionador-en-sumarios-administrativos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.vouga.com.py\/en\/resolucion-mtess-n-672-2024-nuevo-reglamento-del-mtess-procedimiento-sancionador-en-sumarios-administrativos\/","title":{"rendered":"Resoluci\u00f3n MTESS N\u00b0 672\/2024: Nuevo Reglamento del MTESS: Procedimiento Sancionador en Sumarios Administrativos."},"content":{"rendered":"<p class=\"wp-block-paragraph\">El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), emiti\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00b0 672\/2024 (la \u201cResoluci\u00f3n\u201d) de fecha 14 de agosto de 2024, a trav\u00e9s de la cual estableci\u00f3 un nuevo reglamento para el procedimiento sancionador de los sumarios administrativos el (\u201cReglamento\u201d) y deroga el reglamento anterior del 2018 y sus ampliaciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A continuaci\u00f3n, un resumen respecto al contenido, los cambios y las implicancias del nuevo reglamento que se encuentra como anexo de la Resoluci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Establece el objetivo del reglamento, que es regular el procedimiento sancionador para sumarios administrativos relacionados con infracciones laborales, de seguridad social y de salud ocupacional.<\/li>\n\n\n\n<li>Define el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del reglamento, incluyendo a todos los sujetos que se rigen por las disposiciones laborales y de seguridad social.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece los principios que rigen el procedimiento, como el debido proceso y el derecho a la defensa.<\/li>\n\n\n\n<li>Define los t\u00e9rminos como debido proceso, infracci\u00f3n, resoluci\u00f3n, entre otros.<\/li>\n\n\n\n<li>Describe las etapas del procedimiento sancionador: actuaciones previas, etapa inicial, etapa de tramitaci\u00f3n y etapa final.<\/li>\n\n\n\n<li>Detalla el proceso de inicio del sumario administrativo, que se da tras la constataci\u00f3n de un incumplimiento.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece que el sumario debe ser instruido por un Juez Instructor designado.<\/li>\n\n\n\n<li>Indica que el Juez Instructor debe garantizar el respeto al debido proceso y a los derechos del sumariado.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece el plazo para la presentaci\u00f3n de alegatos por parte del sumariado.<\/li>\n\n\n\n<li>Describe el periodo probatorio, donde se pueden presentar pruebas y testimonios.<\/li>\n\n\n\n<li>Permite la ampliaci\u00f3n del plazo probatorio en ciertas circunstancias.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece que el Juez Instructor debe emitir un dictamen conclusivo recomendando la sanci\u00f3n o el sobreseimiento.<\/li>\n\n\n\n<li>Detalla el contenido que debe tener el dictamen conclusivo.<\/li>\n\n\n\n<li>Indica que el dictamen debe ser elevado a la m\u00e1xima autoridad del MTESS para la resoluci\u00f3n final.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece el plazo para la resoluci\u00f3n definitiva tras la recepci\u00f3n del dictamen.<\/li>\n\n\n\n<li>Define las medidas de mejor proveer que pueden ser ordenadas por el Juez Instructor.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece las condiciones bajo las cuales se puede ampliar el plazo del periodo probatorio.<\/li>\n\n\n\n<li>Indica que el sumariado puede presentar alegatos dentro de un plazo espec\u00edfico tras la notificaci\u00f3n del cierre del periodo probatorio.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece que el Juez Instructor debe notificar las providencias en un plazo determinado.<\/li>\n\n\n\n<li>Describe las herramientas tecnol\u00f3gicas que se implementar\u00e1n en el procedimiento sancionador.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece la responsabilidad de los funcionarios que incumplen sus obligaciones en el proceso.<\/li>\n\n\n\n<li>Indica que no se admitir\u00e1 la recusaci\u00f3n del Juez Instructor, pero este debe excusarse en caso de existir causales de recusaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece el plazo razonable para el desarrollo del sumario administrativo, que no debe exceder cuatro meses.<\/li>\n\n\n\n<li>Detalla las disposiciones finales y la vigencia del reglamento.<\/li>\n\n\n\n<li>Indica que el reglamento entra en vigor a partir de su publicaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Establece que se derogan todas las disposiciones que se opongan a este reglamento.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Cabe destacar los siguientes aspectos del Reglamento:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Designaci\u00f3n de Jueces Instructores<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uno de los elementos fundamentales de la resoluci\u00f3n es la designaci\u00f3n de jueces instructores, que son los responsables de llevar adelante el sumario administrativo. Se establece que para cada caso se designar\u00e1 un juez instructor titular y un suplente, siendo el titular el encargado de conducir el tr\u00e1mite del sumario desde su inicio hasta su conclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Inicio del Procedimiento Sancionador<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El procedimiento sancionador se inicia formalmente con la emisi\u00f3n de una providencia por parte del juez instructor, quien notifica al sumariado sobre las infracciones imputadas. Se estipula que la notificaci\u00f3n debe ser clara y detallada, incluyendo la descripci\u00f3n de las faltas, las pruebas que las sustentan, y el plazo en el cual el sumariado debe presentar su descargo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El descargo y la fase de investigaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una vez notificado, el sumariado tiene un plazo de 05 d\u00edas h\u00e1biles, prorrogables por 05 d\u00edas h\u00e1biles m\u00e1s a pedido de parte, para presentar su descargo. Si el sumariado no presenta su descargo en el plazo establecido, el juez instructor proceder\u00e1 con el tr\u00e1mite del sumario, bas\u00e1ndose en las pruebas presentadas inicialmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante esta fase, el juez instructor tiene la facultad de realizar todas las diligencias necesarias para esclarecer los hechos. Esto incluye la posibilidad de solicitar informes adicionales, realizar inspecciones, y recabar testimonios de testigos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Allanamiento<\/strong> <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La resoluci\u00f3n prev\u00e9 la figura del allanamiento, que ocurre cuando el sumariado cuando el sumariado acepta las imputaciones y se somete voluntariamente a la sanci\u00f3n que determine la autoridad. Si el allanamiento es total, el Juez Instructor declarar\u00e1 la cuesti\u00f3n como \u00abpuro derecho\u00bb, lo que significa que ya no es necesario realizar pruebas adicionales. En este caso, se proceder\u00e1 directamente a la emisi\u00f3n de un dictamen conclusivo, que ser\u00e1 elevado a la M\u00e1xima Autoridad del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) para la decisi\u00f3n final.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En caso de un allanamiento parcial, solo los hechos controvertidos, es decir, aquellos no reconocidos por el sumariado, ser\u00e1n objeto de prueba en la etapa probatoria del sumario. Esto agiliza el proceso al centrarse \u00fanicamente en los aspectos en disputa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Falta de presentaci\u00f3n del descargo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el sumariado no presenta su descargo el juez instructor continuar\u00e1 con las siguientes etapas del sumario administrativo. Si lo considera pertinente, podr\u00e1 diligenciar pruebas de oficio; de lo contrario, dictar\u00e1 providencia de autos para resolver el caso con base en las pruebas disponibles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Providencia de Autos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La providencia de autos se emite cuando: 1) El sumariado se allana totalmente; 2) Se ha declarado la cuesti\u00f3n de puro derecho; y, 3) Se han presentado los alegatos o ha vencido el plazo para hacerlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una vez emitida esta providencia, el Juez tiene un plazo espec\u00edfico para presentar un dictamen conclusivo que ser\u00e1 revisado por la M\u00e1xima Autoridad del MTESS.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Excepciones e incidentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La resoluci\u00f3n tambi\u00e9n contempla la posibilidad de que el sumariado presente excepciones o incidentes durante el proceso. Las excepciones se deben presentar junto con el descargo inicial, mientras que los incidentes son cuestiones que pueden surgir durante el transcurso del sumario y deben presentarse dentro de un plazo de tres d\u00edas h\u00e1biles desde que se tiene conocimiento del hecho que los motiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estas excepciones e incidentes ser\u00e1n analizados y recomendados por el juez instructor en su dictamen conclusivo, pero la decisi\u00f3n final corresponde a la M\u00e1xima Autoridad del MTESS.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Alegatos Finales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una vez concluida la fase de investigaci\u00f3n, se abre el periodo para que las partes presenten sus alegatos finales. Este es un paso esencial, ya que permite que tanto la parte acusadora como el sumariado expongan sus argumentos finales antes de que se dicte una resoluci\u00f3n. Los alegatos deben ser presentados por escrito y se incorporan al expediente del sumario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Dictamen Conclusivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El dictamen conclusivo es el documento emitido por el Juez Instructor que recomienda la imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n o el sobreseimiento (liberaci\u00f3n de cargos) del sumariado. Este dictamen debe ser elaborado dentro de un plazo de diez d\u00edas h\u00e1biles a partir de la providencia de autos para resolver. El dictamen, junto con el expediente sumarial, se eleva a la M\u00e1xima Autoridad del MTESS, quien tomar\u00e1 la decisi\u00f3n final, pudiendo apartarse del dictamen del Juez Instructor si encuentra m\u00e9ritos para hacerlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Resoluci\u00f3n Definitiva<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Resoluci\u00f3n Definitiva es el acto final del proceso, emitido por la M\u00e1xima Autoridad del MTESS. En esta resoluci\u00f3n, se aplica la sanci\u00f3n correspondiente o se decide el sobreseimiento del sumariado. Es importante destacar que la opini\u00f3n del Juez Instructor, aunque influente, no es vinculante; la autoridad superior tiene la potestad de decidir en base a su criterio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Recurso de apelaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El l recurso de apelaci\u00f3n es el \u00fanico mecanismo disponible para impugnar la Resoluci\u00f3n Definitiva dictada por la M\u00e1xima Autoridad Institucional del MTESS. Este recurso debe ser interpuesto dentro de los tres d\u00edas h\u00e1biles siguientes a la notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n, conforme al art\u00edculo 398 del C\u00f3digo Laboral.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El recurso debe ser presentado por escrito y debe contener los fundamentos de hecho y de derecho en los que se basa la impugnaci\u00f3n. Adem\u00e1s, debe incluir cualquier prueba adicional que se considere relevante para el caso. Una vez presentado, la autoridad competente debe remitir el expediente al \u00f3rgano superior para su revisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Juicio ejecutivo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando la Resoluci\u00f3n Definitiva que impone una multa se vuelve firme, se convierte en un t\u00edtulo ejecutivo. Esto significa que tiene la misma fuerza que un t\u00edtulo de cr\u00e9dito, lo que permite al MTESS ejecutar la resoluci\u00f3n a trav\u00e9s de un procedimiento judicial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El MTESS, representado por sus abogados, tiene un plazo de treinta d\u00edas h\u00e1biles para iniciar el proceso de ejecuci\u00f3n de la multa en sede judicial. Este tr\u00e1mite se realiza ante el juzgado competente y se basa en la resoluci\u00f3n firme como documento base para la demanda ejecutiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El procedimiento judicial de ejecuci\u00f3n se realiza conforme a las normas del proceso ejecutivo. El juzgado competente ordena el embargo de bienes del infractor si este no cumple con el pago voluntario de la multa impuesta. El sumariado puede oponerse al juicio ejecutivo solo en casos muy espec\u00edficos, como la falta de firma de la resoluci\u00f3n o la prescripci\u00f3n de la acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Notificaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las notificaciones deben realizarse dentro de los diez d\u00edas h\u00e1biles desde que se dict\u00f3 la resoluci\u00f3n. Entre las resoluciones que requieren notificaci\u00f3n est\u00e1n la resoluci\u00f3n de instrucci\u00f3n del sumario (que inicia el proceso), la apertura de la causa a prueba, el cierre del periodo probatorio, la presentaci\u00f3n de alegatos, y la providencia de autos para resolver.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las notificaciones se realizar\u00e1n preferentemente por c\u00e9dula o de manera personal en el domicilio constituido por el sumariado. Este m\u00e9todo asegura que la parte notificada reciba directamente la informaci\u00f3n sobre el proceso, lo que es crucial para la garant\u00eda del debido proceso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el sumariado ha declarado un correo electr\u00f3nico v\u00e1lido, algunas notificaciones, como las relacionadas con la apertura de la causa a prueba y el cierre del periodo probatorio, pueden realizarse por este medio. La validez de estas notificaciones electr\u00f3nicas est\u00e1 condicionada a la confirmaci\u00f3n de recepci\u00f3n por parte del sumariado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si el sumariado no ha declarado un correo electr\u00f3nico v\u00e1lido, las notificaciones de ciertos actos procesales se har\u00e1n autom\u00e1ticamente los martes y jueves en la Secretar\u00eda del Juzgado. El sumariado debe estar atento a estas fechas, ya que la falta de comparecencia podr\u00eda permitir que el proceso contin\u00fae sin su conocimiento, resultando en una resoluci\u00f3n desfavorable sin su defensa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Plazo del sumario<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El proceso debe concluir en un plazo razonable, generalmente no mayor a cuatro meses desde la resoluci\u00f3n inicial hasta la notificaci\u00f3n final. Factores como la complejidad del caso y la actividad procesal del sumariado determinan la adecuaci\u00f3n de este plazo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En situaciones excepcionales, el Juez Instructor puede solicitar una pr\u00f3rroga del plazo, que debe ser fundamentada y aprobada por la M\u00e1xima Autoridad del MTESS. Justificaci\u00f3n de la Extensi\u00f3n: Esta medida asegura un an\u00e1lisis profundo de casos complejos sin comprometer la calidad del proceso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Aclaratorias<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los errores materiales u omisiones en resoluciones pueden corregirse mediante una aclaratoria, que debe solicitarse dentro de las 48 horas siguientes a la notificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Este contenido tiene \u00fanicamente fines informativos generales y no debe ser considerado como asesor\u00eda legal puntual. Si precisa asesoramiento espec\u00edfico no dude en contactarnos.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), emiti\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00b0 672\/2024 (la \u201cResoluci\u00f3n\u201d) de fecha 14 de agosto de 2024, a trav\u00e9s de la cual estableci\u00f3 un nuevo reglamento para el procedimiento sancionador de los sumarios administrativos el (\u201cReglamento\u201d) y deroga el reglamento anterior del 2018 y sus ampliaciones. 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