{"id":5054,"date":"2024-06-06T22:16:51","date_gmt":"2024-06-07T02:16:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.vouga.com.py\/?p=5054"},"modified":"2024-06-11T17:46:27","modified_gmt":"2024-06-11T21:46:27","slug":"el-ministerio-de-trabajo-empleo-y-seguridad-social-mtess-aprobo-el-manual-de-procedimiento-de-inspeccion-y-fiscalizacion-laboral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.vouga.com.py\/en\/el-ministerio-de-trabajo-empleo-y-seguridad-social-mtess-aprobo-el-manual-de-procedimiento-de-inspeccion-y-fiscalizacion-laboral\/","title":{"rendered":"El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad social (\u201cMTESS\u201d) aprob\u00f3 el manual de procedimiento de inspecci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n laboral"},"content":{"rendered":"

Por medio de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 346<\/a> de fecha 21 de mayo de 2024 (la \u201cResoluci\u00f3n\u201d), el MTESS resolvi\u00f3 establecer el manual de procedimiento de inspecci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n laboral que est\u00e1 como anexo de la Resoluci\u00f3n (el \u201cManual\u201d). Esta disposici\u00f3n deja sin efecto el procedimiento general anterior de inspecci\u00f3n para el control de la legislaci\u00f3n laboral, de seguridad social y de seguridad y salud ocupacional. Los puntos m\u00e1s relevantes del Manual son los siguientes:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Disposiciones generales<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Regula el procedimiento para la planificaci\u00f3n y el desarrollo de la inspecci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n del cumplimiento de las normas laborales, de seguridad social y de salud y seguridad ocupacional, as\u00ed como la detecci\u00f3n de las infracciones que conlleven la ulterior instrucci\u00f3n de un sumario administrativo; con la finalidad de formalizar el empleo no registrado y proteger y promover el empleo decente.<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Establecimiento de un Sistema de Turnos<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      La Direcci\u00f3n General de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n de Trabajo (\u201cDGIFT<\/u><\/strong>\u201d) deber\u00e1 implementar un sistema de turnos para la designaci\u00f3n de inspectores de trabajo. Este sistema establecer\u00e1 cobertura durante los fines de semana, d\u00edas inh\u00e1biles y en horario nocturno, con el objetivo de atender casos urgentes que requieran una intervenci\u00f3n inmediata.<\/p>\n\n\n\n

        \n
      1. Inicio del Procedimiento de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

        El procedimiento de inspecci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n puede iniciarse de las siguientes formas:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        1. De oficio<\/strong><\/li>\n\n\n\n
        2. Por denuncias particulares<\/strong>: Estas pueden ser nominales o an\u00f3nimas.<\/li>\n\n\n\n
        3. Por denuncias gremiales o sindicales<\/strong><\/li>\n\n\n\n
        4. A petici\u00f3n de organismos o entidades p\u00fablicas<\/strong><\/li>\n\n\n\n
        5. Por requerimiento fiscal o judicial<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

          <\/p>\n\n\n\n

            \n
          1. Causales de Desestimaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

            Una denuncia, petici\u00f3n o requerimiento puede ser desestimado si:<\/p>\n\n\n\n

              \n
            1. Los hechos no constituyen incumplimientos de normas laborales, de seguridad social, o de salud y seguridad ocupacional.<\/li>\n\n\n\n
            2. Los hechos denunciados deben ser investigados por otra \u00e1rea del MTESS o por otra repartici\u00f3n estatal.<\/li>\n\n\n\n
            3. La denuncia es una reiteraci\u00f3n ya resuelta o en v\u00eda de resoluci\u00f3n por el Ministerio.<\/li>\n\n\n\n
            4. Existe cualquier otro motivo fundado para la desestimaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

              La desestimaci\u00f3n debe ser fundamentada y proceder\u00e1 el archivo sin formaci\u00f3n de expediente.<\/p>\n\n\n\n

                \n
              1. Procedimiento de Inspecci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                En caso de que se estime una denuncia, petici\u00f3n o requerimiento, dentro de los tres d\u00edas h\u00e1biles, la DGIFT debe realizar los tr\u00e1mites necesarios para la emisi\u00f3n de la Orden de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n (\u201cOIF<\/u><\/strong>\u201d). Esta orden de inspecci\u00f3n deber\u00e1 contener:<\/p>\n\n\n\n

                  \n
                • N\u00famero de orden.<\/li>\n\n\n\n
                • Fecha de emisi\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
                • Datos de los inspectores designados y, en su caso, de otros funcionarios t\u00e9cnicos autorizados.<\/li>\n\n\n\n
                • Identificaci\u00f3n concreta de la empresa.<\/li>\n\n\n\n
                • Normas laborales, de seguridad social y de salud y seguridad ocupacional cuyo cumplimiento ser\u00e1 fiscalizado.<\/li>\n\n\n\n
                • Firma de la autoridad competente.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                  <\/p>\n\n\n\n

                    \n
                  1. Plazo de validez de Orden de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                    La OIF tendr\u00e1 un plazo de validez de 20 d\u00edas h\u00e1biles computados desde su fecha de emisi\u00f3n. Una vez expirado el plazo se produce a la caducidad autom\u00e1tica. En casos de que se produzca la caducidad, el DGIFT deber\u00e1 fundar la raz\u00f3n por la que no se dio la inspecci\u00f3n y solicitar una nueva orden.<\/p>\n\n\n\n

                      \n
                    1. Plazos del Procedimiento de Inspecci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                      El plazo del procedimiento de inspecci\u00f3n no puede exceder 120 d\u00edas corridos, contados desde el Acta de Visita hasta la emisi\u00f3n del Informe Final o el Acta de Infracci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

                        \n
                      1. Reglas para el C\u00f3mputo del Plazo<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                        Para el c\u00f3mputo del plazo establecido se aplicar\u00e1n las siguientes reglas:<\/p>\n\n\n\n

                          \n
                        • Si la actuaci\u00f3n se inicia mediante visita al centro de trabajo, el c\u00f3mputo comenzar\u00e1 desde la fecha de la primera visita.<\/li>\n\n\n\n
                        • Si la actuaci\u00f3n se inicia por una orden judicial o a causa de una obstrucci\u00f3n en la primera visita, el c\u00f3mputo empezar\u00e1 a partir de la fecha de la visita con dicha orden.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                          <\/p>\n\n\n\n

                            \n
                          1. Visita de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                            Los inspectores, con la OIF, est\u00e1n autorizados a realizar inspecciones sin previa notificaci\u00f3n, a cualquier hora, respetando siempre la inviolabilidad del domicilio. Al iniciar la visita, deben comunicar su presencia al empleador, presentar la OIF y su credencial, y entregar una copia simple de la OIF.<\/p>\n\n\n\n

                              \n
                            1. Proceso de Inspecci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
                                \n
                              1. Ingreso<\/strong>: Contar visualmente a los trabajadores y solicitar planillas o extractos de relojes de marcaci\u00f3n para verificar horarios y cantidad de trabajadores.<\/li>\n\n\n\n
                              2. Recorrido<\/strong>: Recorrer el establecimiento para observar las condiciones de trabajo y verificar lugares espec\u00edficos.<\/li>\n\n\n\n
                              3. Entrevista<\/strong>: Identificar a los trabajadores y mantener entrevistas sobre las condiciones de trabajo, seguridad social y salud ocupacional.<\/li>\n\n\n\n
                              4. Medios de Prueba<\/strong>: Tomar fotograf\u00edas, grabar videos, levantar croquis, obtener muestras de sustancias y materiales, y otros medios de prueba necesarios.<\/li>\n\n\n\n
                              5. Revisi\u00f3n Documental<\/strong>: Los inspectores solicitar\u00e1n in situ al empleador, su representante o persona a cargo, la exhibici\u00f3n y copia de la documentaci\u00f3n laboral, de seguridad social y de salud y seguridad ocupacional obligatoria. Si la empresa no dispone de estos documentos en el lugar de trabajo, los inspectores fijar\u00e1n en el Acta de Visita una fecha y hora para la comparecencia en sede administrativa, que deber\u00e1 ser dentro de los cinco d\u00edas h\u00e1biles siguientes, para la presentaci\u00f3n de los documentos originales y sus copias en formato f\u00edsico o digital<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                <\/p>\n\n\n\n

                                  \n
                                1. Incomparecencia o la no acreditaci\u00f3n debida de documentos<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                  La incomparecencia del empleador o su representante debidamente acreditado a la audiencia en sede administrativa fijada en esta etapa, as\u00ed como la falta de presentaci\u00f3n de la documentaci\u00f3n requerida durante la visita, supondr\u00e1n la presunci\u00f3n de incumplimientos de la normativa laboral vigente y se labrar\u00e1 Acta de Infracci\u00f3n, espec\u00edficamente con respecto a la documentaci\u00f3n que no haya sido exhibida y agregadas las copias respectivas.<\/p>\n\n\n\n

                                    \n
                                  1. Suspensi\u00f3n total o parcial de las actividades laborales<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                    Si durante el transcurso de la visita se detectara que alg\u00fan incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo implique, a juicio de los inspectores, un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, labrar\u00e1n Acta suspensi\u00f3n total o parcial de las actividades laborales en el local de la firma inspeccionada, hasta tanto sean adoptadas las medidas de prevenci\u00f3n o protecci\u00f3n adecuadas. La suspensi\u00f3n no exime a la empresa del pago de los salarios a los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n

                                      \n
                                    1. Plazo de suspensi\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                      La resoluci\u00f3n que disponga la suspensi\u00f3n total o parcial de las actividades laborales establecer\u00e1 el plazo dentro del cual deber\u00e1n tomarse las medidas pertinentes, el cual no podr\u00e1 ser superior a 30 (treinta) d\u00edas corridos. En la misma se har\u00e1 referencia a los riesgos y las medidas a ser adoptadas, con base en la normativa aplicable. Esta resoluci\u00f3n ser\u00e1 notificada a la empresa en formato f\u00edsico o digital dentro de las 48 (cuarenta y ocho horas) horas de haber sido emitida.<\/p>\n\n\n\n

                                        \n
                                      1. Levantamiento de la Suspensi\u00f3n de Actividades Laborales<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                        Transcurrido el plazo previsto en la resoluci\u00f3n de clausura temporal, o antes si el empleador alegara haber adoptado las medidas adecuadas de prevenci\u00f3n o protecci\u00f3n, los inspectores designados en la Orden de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n verificar\u00e1n la implementaci\u00f3n de estas medidas en el local respectivo. Tras la verificaci\u00f3n, labrar\u00e1n un acta de constituci\u00f3n y enviar\u00e1n un informe al Director General de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n de Trabajo o al Director de Fiscalizaci\u00f3n Laboral, Salud y Seguridad Ocupacional, dentro de las 48 horas siguientes.<\/p>\n\n\n\n

                                        En caso de constatarse la adopci\u00f3n de las medidas necesarias, el Viceministro de Trabajo comunicar\u00e1 a la M\u00e1xima Autoridad del MTESS para que dicte la resoluci\u00f3n correspondiente, disponiendo el levantamiento de la medida de suspensi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

                                        Si no se verificara la adopci\u00f3n de las medidas adecuadas, se dictar\u00e1 una resoluci\u00f3n que prorrogue la suspensi\u00f3n hasta que se subsane la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

                                          \n
                                        1. Actas de Visita y Requerimiento de Subsanaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                          Al finalizar la visita, los inspectores deben labrar por duplicado el Acta de Visita, entregando un ejemplar al empleador o su representante. Antes de abandonar el lugar de trabajo, los inspectores proceder\u00e1n a la lectura a viva voz del contenido del Acta de Visita en presencia del empleador, su representante o persona a cargo, y un representante de los trabajadores si existe un sindicato o comit\u00e9 de trabajadores. Se invitar\u00e1 al empleador a firmar el acta; en caso de negativa, se dejar\u00e1 constancia sin afectar la validez del acta.<\/p>\n\n\n\n

                                          Si se verifican irregularidades, se labrar\u00e1 un Acta de Requerimiento de Subsanaci\u00f3n especificando las deficiencias observadas y los requerimientos efectuados. Si la irregularidad detectada es la falta de inscripci\u00f3n al seguro social, el inspector podr\u00e1 requerir inmediatamente que se libre oficio al Instituto de Previsi\u00f3n Social para registrar a los trabajadores de oficio.<\/p>\n\n\n\n

                                            \n
                                          1. Constataci\u00f3n del Cumplimiento de los Requerimientos de Subsanaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                            Transcurrido el plazo para la subsanaci\u00f3n de deficiencias, se constatar\u00e1 in situ el cumplimiento y se verificar\u00e1n las documentaciones respaldatorias correspondientes. En caso de incumplimiento, se labrar\u00e1 Acta de Infracci\u00f3n y se proceder\u00e1 a comunicar al Director General de Inspecci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n de Trabajo para los tr\u00e1mites respectivos para la suspensi\u00f3n temporal de actividades laborales si es necesario.<\/p>\n\n\n\n

                                              \n
                                            1. Conclusi\u00f3n del Procedimiento de Inspecci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                                              Una vez concluidas todas las actuaciones inspectoras, los inspectores deben finalizar el procedimiento con un Informe Final de Inspecci\u00f3n o un Acta de Infracci\u00f3n dentro de 15 d\u00edas h\u00e1biles desde la \u00faltima actuaci\u00f3n practicada.<\/p>\n\n\n\n

                                                \n
                                              • Informe Final de Inspecci\u00f3n<\/strong>: Se eleva si no se detectan irregularidades o no se pueden determinar los hechos que motivaron la emisi\u00f3n de la OIF.<\/li>\n\n\n\n
                                              • Acta de Infracci\u00f3n<\/strong>: Se labra si se detectan irregularidades en la presentaci\u00f3n de documentos o incomparecencia del empleador. Se remitir\u00e1 el expediente a la Direcci\u00f3n de Asesor\u00eda Jur\u00eddica del Viceministerio de Trabajo para el dictamen respectivo y posterior instrucci\u00f3n del sumario administrativo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                                                Este contenido tiene \u00fanicamente fines informativos generales y no debe ser considerado como asesor\u00eda legal puntual. Si precisa asesoramiento espec\u00edfico no dude en contactarnos.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                                                Por medio de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 346 de fecha 21 de mayo de 2024 (la \u201cResoluci\u00f3n\u201d), el MTESS resolvi\u00f3 establecer el manual de procedimiento de inspecci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n laboral que est\u00e1 como anexo de la Resoluci\u00f3n (el \u201cManual\u201d). 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