{"id":4548,"date":"2023-11-09T07:36:06","date_gmt":"2023-11-09T11:36:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.vouga.com.py\/?p=4548"},"modified":"2023-11-14T13:04:34","modified_gmt":"2023-11-14T17:04:34","slug":"opinion-de-la-conacom-en-contra-de-proyecto-de-ley-que-fija-precios-minimos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.vouga.com.py\/en\/opinion-de-la-conacom-en-contra-de-proyecto-de-ley-que-fija-precios-minimos\/","title":{"rendered":"Conacom's opinion against minimum price fixing bill"},"content":{"rendered":"\n

La Comisi\u00f3n Nacional de la Competencia (Conacom) emiti\u00f3 la opini\u00f3n D\/07\/2023 (la \u201cOpini\u00f3n\u201d) con relaci\u00f3n al proyecto de ley caratulado \u201cDe fomento y protecci\u00f3n a los peque\u00f1os y medianos productores de yerba mate \u2013 Ilex paraguariensis<\/em>\u201d (el \u201cProyecto de Ley\u201d) sancionado por el Congreso Nacional y pendiente, en su momento, de promulgaci\u00f3n o veto del Proyecto de Ley por parte del Poder Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

El objeto del Proyecto de Ley es el fomento y protecci\u00f3n de los productores (peque\u00f1os, medianos y dem\u00e1s) de materia prima yerba mate hoja<\/em>, mediante el incentivo e incremento de la producci\u00f3n, as\u00ed como la implementaci\u00f3n de medidas para asegurar de una retribuci\u00f3n econ\u00f3mica equitativa; reconociendo el valor cultural como rubro de producci\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a fijaci\u00f3n de precios m\u00ednimos, el Proyecto de Ley establece que el Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda (MAG), en su car\u00e1cter de autoridad de aplicaci\u00f3n, deber\u00e1 emitir una resoluci\u00f3n anual, de cumplimiento obligatorio, estableciendo el costo base de producci\u00f3n de la materia prima, bas\u00e1ndose en el parecer de una comisi\u00f3n mixta multidisciplinaria o en base a otros estudios t\u00e9cnicos. Es decir, el precio m\u00ednimo ser\u00e1 equivalente al costo base de producci\u00f3n aprobado y cualquier pago por debajo del costo base producci\u00f3n ser\u00e1 pasible de sanci\u00f3n, aplicando las sanciones previstas en el Proyecto de Ley (apercibimiento, suspensi\u00f3n o cancelaci\u00f3n de registros, comiso y\/o multa).<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el Proyecto de Ley propone que el Banco Nacional de Fomento (BNF) y el Cr\u00e9dito Agr\u00edcola de Habilitaci\u00f3n (CAH) habiliten l\u00edneas de cr\u00e9dito especialmente designadas a peque\u00f1os y medianos productores registrados ante el MAG, sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos.<\/p>\n\n\n\n

Incumbe a la Conacom analizar si existen o pudieran existir barreras a la competencia resultantes del proyecto revisado. Este an\u00e1lisis se sustenta en los principios establecidos en la \u2018Gu\u00eda para la regulaci\u00f3n con criterios de competencia\u2019[1]<\/a> adoptada por la instituci\u00f3n durante el 2023.<\/p>\n\n\n\n

En caso de detectar alguna barrera regulatoria a la competencia, la Conacom analiza las mismas a la luz de tres principios esenciales:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Principio de necesidad<\/em>: el objetivo deber\u00eda ser corregir un fallo de mercado o lograr proteger alg\u00fan inter\u00e9s p\u00fablico o general que justifique la intervenci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica para considerarse necesaria.<\/li>\n\n\n\n
  2. Principio de proporcionalidad<\/em>: la regulaci\u00f3n debe ser proporcional al da\u00f1o que se pretende evitar. En otras palabras, el an\u00e1lisis del costo beneficio debe demostrar que los beneficios inherentes a la regulaci\u00f3n superan los costos, directos (aquellos que derivan del cumplimiento de la normativa) como indirectos (efectos colaterales indeseados por incentivos). Para ello, es esencial analizar las alternativas que puedan ser efectivas para satisfacer la necesidad identificada, considerando adem\u00e1s el alcance de la medida y su duraci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  3. Principio de neutralidad o no discriminaci\u00f3n<\/em>: esencialmente se funda en la premisa de que el Estado no deber\u00eda otorgar ventajas competitivas a ciertas empresas, independientemente de que sean de propiedad estatal o no.  <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Entrando al an\u00e1lisis de posibles efectos anticompetitivos, la Conacom se hace eco de la postura de la OCDE[2]<\/a> que admite la fijaci\u00f3n precios m\u00ednimos como una medida a una competencia extremadamente vigorosa, que generalmente se utiliza como medida de protecci\u00f3n de peque\u00f1os proveedores de la competencia desleal. En el caso en particular, la exposici\u00f3n de motivos del Proyecto de Ley menciona que el sector de productores de yerba mate hoja<\/em> est\u00e1 afectado por sobrecosto de insumos, usura y pago por debajo del precio de sus productos.<\/p>\n\n\n\n

    Los Directores de la Conacom aclaran que desconocen la existencia de estudios respecto de la necesidad y proporcionalidad de la medida incluida en el Proyecto Ley. No obstante, recalcan cuales son los efectos de la fijaci\u00f3n de precios m\u00ednimos, citando entre ellos la p\u00e9rdida de eficiencia econ\u00f3mica resultante de la oferta y la demanda, la afectaci\u00f3n de los efectos de la innovaci\u00f3n, la generaci\u00f3n de un clima propicio para la formaci\u00f3n de carteles que influyan en la fijaci\u00f3n de otras condiciones comerciales entre actores del mercado, e incluso la promoci\u00f3n de la informalidad.<\/p>\n\n\n\n

    En la Opini\u00f3n se aclara que, tanto en la informaci\u00f3n p\u00fablica disponible como en la exposici\u00f3n de motivos, no se incluye justificaci\u00f3n alguna sobre la fijaci\u00f3n de precios m\u00ednimos, ni se dise\u00f1an medidas transitorias o excepcionales.<\/p>\n\n\n\n

    En cuanto al otorgamiento de l\u00edneas de cr\u00e9ditos por parte del BNF y el CAH, la Conacom bas\u00e1ndose en lo que se\u00f1ala la UNCTAD[3]<\/a> manifiesta que las medidas de apoyo estatal, en este caso el otorgamiento de cr\u00e9ditos puede resultar en el mejoramiento de condiciones de competencia si es que se logra el objetivo pretendido. En este caso, la dificultad de los peque\u00f1os y medianos productores en acceder a cr\u00e9ditos es un hecho conocido que justifica la imposici\u00f3n de una medida que podr\u00eda considerarse discriminatoria.<\/p>\n\n\n\n

    La Opini\u00f3n concluye que cualquier medida intervencionista, como lo es la fijaci\u00f3n de precios m\u00ednimos, debe ser sustentada en estudios t\u00e9cnicos independientes que acrediten la necesidad, proporcionalidad y no discriminaci\u00f3n, y sean de car\u00e1cter excepcional y transitorio. A criterio de la Conacom el Proyecto de Ley carece de tal respaldo, por lo que recomend\u00f3 al Ejecutivo el veto parcial a ciertos art\u00edculos Proyecto de Ley, y al MAG la realizaci\u00f3n de un estudio de mercado que facilite la toma de decisiones y la evaluaci\u00f3n de alternativas que velen por el inter\u00e9s general. Finalmente, el Ejecutivo emiti\u00f3 una objeci\u00f3n parcial al Proyecto de Ley, en particular a los art\u00edculos 3 y 8[4]<\/a>, tomando en consideraci\u00f3n la Opini\u00f3n, junto con el parecer de otros organismos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    [1]<\/a> Ver https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1Lca7nllN701sAF10itI3sSV-FzsFNK8C\/view<\/a><\/p>\n\n\n\n

    [2]<\/a> Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos<\/p>\n\n\n\n

    [3]<\/a> Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo<\/p>\n\n\n\n

    [4]<\/a> Art\u00edculo 3: \u201cLa autoridad de aplicaci\u00f3n de la presente ley es el Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda, ser\u00e1 competente para convocar a las Instituciones p\u00fablicas y privadas respectivamente para establecer instancias de dialogo entre todos los sectores de la cadena de producci\u00f3n de la Yerba Mate, as\u00ed como emitir resoluciones de regulaci\u00f3n tendientes a lograr una acci\u00f3n eficiente y eficaz a favor de los peque\u00f1os, medianos y dem\u00e1s productores de materia prima Yerba Mate hoja. La Comisi\u00f3n Mixta Multidisciplinaria para el estudio de la problem\u00e1tica de la Yerba Mate, creada por Decreto N\u00ba 19820 del a\u00f1o 1998 y sus modificatorias, es \u00f3rgano consultor del Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda. Deber\u00e1 emitir parecer t\u00e9cnico a los efectos de establecer el costo base de producci\u00f3n, en el mes de octubre de cada a\u00f1o, antes del inicio de las siguientes zafras agr\u00edcola de la materia prima Yerba Mate hoja. El Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda por resoluci\u00f3n a ser dictada como m\u00e1ximo hasta el 10 de noviembre de cada a\u00f1o, deber\u00e1 establecer el costo base de producci\u00f3n de la materia prima Yerba Mate hoja conforme al parecer t\u00e9cnico de la Comisi\u00f3n Mixta Multidisciplinaria o a falta de este, en base a estudios t\u00e9cnicos actualizados. El precio a ser pagado a los peque\u00f1os, medianos y dem\u00e1s productores ser\u00e1 por encima del costo base de producci\u00f3n y constituir\u00e1 infracci\u00f3n grave y pasible de sanci\u00f3n, cualquier precio pagado por debajo del costo base de producci\u00f3n de la materia prima Yerba Mate hoja. Las resoluciones emitidas por el Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda tendr\u00e1n fuerza ejecutoria y los sectores intervinientes est\u00e1n obligados a su cumplimiento, so pena de suspensi\u00f3n o cancelaci\u00f3n de los registros y\/o habilitaciones como operador en la cadena de producci\u00f3n de la Yerba Mate\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

    Art\u00edculo 8: \u201cToda infracci\u00f3n o incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente ley, ser\u00e1 sancionada por la autoridad de aplicaci\u00f3n, previa instrucci\u00f3n de un sumario administrativo que garantizar\u00e1 al presunto infractor el derecho de la defensa. Las sanciones que podr\u00e1n aplicarse ser\u00e1n: apercibimiento, suspensi\u00f3n o cancelaci\u00f3n de registros ante las instituciones pertinentes, as\u00ed como el comiso y\/o multa de hasta 200 (doscientos) jornales m\u00ednimos para actividades diversas no especificadas en la Rep\u00fablica. El procedimiento para la aplicaci\u00f3n de estas sanciones, las circunstancias de la comisi\u00f3n de los hechos y\/o conductas que la generen, su gravedad y el monto m\u00e1ximo que corresponda aplicar por multa para cada infracci\u00f3n, dentro del l\u00edmite fijado en la presente ley, as\u00ed como la procedencia de las dem\u00e1s sanciones, ser\u00e1 reglamentado por el Poder Ejecutivo. Las multas aplicadas en el marco de la presente ley, deber\u00e1n ser destinadas al fortalecimiento institucional del Ministerio de Agricultura y Ganader\u00eda para el cumplimiento de la funci\u00f3n de asistencia t\u00e9cnica y capacitaci\u00f3n de los peque\u00f1os y medianos productores de Yerba Mate. Las infracciones cometidas que sean competencia del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas, ser\u00e1n sancionadas conforme a su legislaci\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La Comisi\u00f3n Nacional de la Competencia (Conacom) emiti\u00f3 la opini\u00f3n D\/07\/2023 (la \u201cOpini\u00f3n\u201d) con relaci\u00f3n al proyecto de ley caratulado \u201cDe fomento y protecci\u00f3n a los peque\u00f1os y medianos productores de yerba mate \u2013 Ilex paraguariensis\u201d (el \u201cProyecto de Ley\u201d) sancionado por el Congreso Nacional y pendiente, en su momento, de promulgaci\u00f3n o veto del […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":4559,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"iawp_total_views":17,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-4548","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"acf":[],"yoast_head":"\nOpini\u00f3n de la Conacom en contra de proyecto de ley que fija precios m\u00ednimos - Vouga Abogados<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Descubre la opini\u00f3n de la Conacom sobre el controvertido proyecto de ley que busca fijar precios m\u00ednimos para los productores de yerba mate. Explora los detalles del proyecto, los principios de an\u00e1lisis de competencia, y las recomendaciones de la Conacom, que han llevado al Ejecutivo a tomar una decisi\u00f3n crucial. Entiende el impacto de esta propuesta en el mercado y su importancia para el futuro de los productores de yerba mate en nuestro art\u00edculo completo.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.vouga.com.py\/en\/opinion-de-la-conacom-en-contra-de-proyecto-de-ley-que-fija-precios-minimos\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Opini\u00f3n de la Conacom en contra de proyecto de ley que fija precios m\u00ednimos - Vouga Abogados\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Descubre la opini\u00f3n de la Conacom sobre el controvertido proyecto de ley que busca fijar precios m\u00ednimos para los productores de yerba mate. 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