{"id":3897,"date":"2023-03-13T16:06:17","date_gmt":"2023-03-13T20:06:17","guid":{"rendered":"https:\/\/vouga.com.py\/?p=3897"},"modified":"2023-10-16T12:02:38","modified_gmt":"2023-10-16T16:02:38","slug":"poder-ejecutivo-de-paraguay-promulga-nueva-ley-de-suministros-y-contrataciones-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.vouga.com.py\/en\/poder-ejecutivo-de-paraguay-promulga-nueva-ley-de-suministros-y-contrataciones-publicas\/","title":{"rendered":"<strong>Poder Ejecutivo de Paraguay Promulga Nueva Ley de Suministros y Contrataciones P\u00fablicas<\/strong>"},"content":{"rendered":"<p>El 9 de diciembre de 2022 el Poder Ejecutivo promulg\u00f3 la Ley nro. 7021\/2022 \u201cDe Suministro y Contrataciones P\u00fablicas\u201d (<strong>\u201cNueva Ley\u201d<\/strong>) que el objetivo de dotar a la administraci\u00f3n del Estado con un nuevo marco jur\u00eddico m\u00e1s acorde a las exigencias de mayor eficiencia, integraci\u00f3n y transparencia de todo el sistema de compras p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>En ese sentido, las novedades principales de la Nueva Ley podemos mencionar:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>a)<\/strong> <strong>Creaci\u00f3n del Sistema Nacional de Suministro P\u00fablico (\u201cSNSP\u201d)<\/strong><a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><u>[1]<\/u><\/a>: El SNSP introduce criterios para lograr una mayor racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos p\u00fablicos; de acuerdo con la Nueva Ley, el SNSP es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos t\u00e9cnicas e instrumentos macro para la provisi\u00f3n de bienes, servicios, consultor\u00edas y obras p\u00fablicas, los cuales son llevados a cabo a trav\u00e9s de la Cadena de Suministro. El SNSP estar\u00e1 regulado por el Ministerio de Hacienda y bajo la responsabilidad colegiada de:<ul><li>El Ministerio de Hacienda.<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>La Direcci\u00f3n Nacional de Contrataciones P\u00fablicas (DNCP).<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>El Comit\u00e9 de Suministros P\u00fablicos.<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Las Unidades Operativas de Contrataci\u00f3n (UOC) de las entidades p\u00fablicas que se encuentren bajo el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Nueva Ley.<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Los Administradores de contratos o las Unidades de Ejecuci\u00f3n de Proyectos de las entidades p\u00fablicas que se encuentren bajo el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Nueva Ley.\u00a0<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Los dem\u00e1s responsables definidos en la reglamentaci\u00f3n de la Nueva Ley.<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><strong>b) Ministerio de Hacienda como \u00d3rgano Rector del SNSP:<\/strong> \u00a0Con la Nueva Ley el Ministerio de Hacienda tiene un rol preponderante en los procesos licitatorios regidos por la Nueva Ley. En ese sentido, y en su car\u00e1cter de \u00f3rgano rector, el Ministerio de Hacienda tendr\u00e1 \u2013 entre otras \u2013 las siguientes funciones:<ul><li>Dise\u00f1ar y emitir las pol\u00edticas generales del SNSP\u00a0orientadas a fortalecer la sostenibilidad fiscal y mejorar la calidad del gasto en las contrataciones p\u00fablicas;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Proponer los reglamentos que regulen el SNSP;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Programar, coordinar y supervisar las etapas que componen el SNSP;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Evaluar la adecuaci\u00f3n de las contrataciones a las pol\u00edticas y reglamentos del SNSP.<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><strong>c)<\/strong> <strong>Creaci\u00f3n de la Cadena Integrada de Suministro P\u00fablico<a id=\"_ftnref2\" href=\"#_ftn2\"><strong>[2]<\/strong><\/a> (\u201cCadena de Suministro\u201d):<\/strong> entendida como el proceso que rige y coordina el SNSP y las contrataciones regidas por la Nueva Ley, que permite asegurar el aprovisionamiento y la trazabilidad de los bienes y servicios adquiridos por los entes p\u00fablicos, y que tiene la finalidad de lograr objetivos estrat\u00e9gicos y operativos de las distintas autoridades contratantes, optimizando el uso de sus recursos al mismo tiempo. La Cadena de Suministro abarca:<ul><li>Planificaci\u00f3n de necesidades;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Programaci\u00f3n presupuestaria;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Gesti\u00f3n de las contrataciones;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Administraci\u00f3n de los contratos;<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><ul><li>Evaluaci\u00f3n de metas.<\/li><\/ul><\/p>\n\n\n\n<p><strong>d) Introducci\u00f3n de nuevos Principios rectores (\u201cPrincipios\u201d):<\/strong> los Principios cambian en gran medida los paradigmas y criterios de selecci\u00f3n de proveedores y de adjudicaci\u00f3n de licitaciones; en ese sentido, bajo la Nueva Ley el criterio preponderante para la adjudicaci\u00f3n deja de ser el del precio m\u00e1s bajo y entran a evaluarse otros aspectos de orden cualitativo, de inclusi\u00f3n social y de sostenibilidad ambiental. En ese sentido, es preciso mencionar algunos de los Principios m\u00e1s novedosos como son los de: <em>\u201cValor por Dinero\u201d<\/em>, <em>\u201cSostenibilidad econ\u00f3mica, social y ambiental\u201d<\/em>, <em>\u201cIntegraci\u00f3n\u201d<\/em>, <em>\u201cEconom\u00eda, Eficacia y Eficiencia\u201d<a id=\"_ftnref3\" href=\"#_ftn3\"><strong>[3]<\/strong><\/a><\/em>;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>e) Posibilidad de consolidar sus adquisiciones<\/strong>: El objetivo de esta disposici\u00f3n es que a trav\u00e9s de la consolidaci\u00f3n de las compras las contratantes puedan obtener mejores condiciones por parte de los potenciales proveedores<a id=\"_ftnref4\" href=\"#_ftn4\">[4]<\/a>;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>f) Obligatoriedad de llevar a cabo compras conjuntas<\/strong><a id=\"_ftnref5\" href=\"#_ftn5\">[5]<\/a>: Estar\u00e1 a cargo del Ministerio de Hacienda evaluar, sobre la base de los programas anuales de contrataciones de cada entidad contratante, cu\u00e1les bienes y servicios que deber\u00e1n ser objeto de compras conjuntas. La determinaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda tendr\u00e1 car\u00e1cter vinculante y el proceso estar\u00e1 coordinado por la Direcci\u00f3n Nacional de Contrataciones P\u00fablicas (DNCP).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>g) Inclusi\u00f3n de las MIPYMES<\/strong>: (i) Licitaciones de Menor Cuant\u00eda con un valor inferior a cinco mil (5000) jornales m\u00ednimos<a id=\"_ftnref6\" href=\"#_ftn6\">[6]<\/a>, estar\u00e1n reservadas a las Mipymes; (ii) Contrataci\u00f3n inclusiva: modalidad dise\u00f1ada para oferentes domiciliados en un departamento o municipio especifico u organizaciones de dichas comunidades, dirigida exclusivamente a las Mipymes o grupos de inter\u00e9s vulnerable o bajo condici\u00f3n de protecci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n<p>Las mencionadas m\u00e1s arriba constituyen las novedades m\u00e1s relevantes ya que contribuyen a cambiar de forma sustancial la estructura de los procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablica en el Paraguay. Sin embargo, no son las \u00fanicas; la Nueva Ley, introduce otras novedades de menor calado, pero igualmente relevantes, tales como:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Cambio de criterio en caso de participaci\u00f3n de sucursales:<\/strong> La Nueva Ley establece que, en caso de que se presenten sucursales a los procesos licitatorios, para los fines de la adjudicaci\u00f3n s\u00f3lo ser\u00e1n tenidas en cuenta las capacidades, experiencias y aptitudes que la sucursal haya acumulado desde su constituci\u00f3n, excluyendo la utilizaci\u00f3n de las cualidades de la matriz u otras empresas afiliadas. Esta es una novedad significativa puesto que, hist\u00f3ricamente, utilizar la experiencia de la matriz siempre ha sido un recurso muy utilizado por empresas extranjeras que desean tomar parte de procesos licitatorios nacionales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>El Registro de Compradores P\u00fablicos:<\/strong> en este registro se registrar\u00e1n a los funcionarios p\u00fablicos que participan de las diferentes etapas de los procesos de contrataci\u00f3n. El objetivo del registro es, por un lado, dar mayor transparencia y trazabilidad a los procesos de compras y, por el otro, hacer que sean m\u00e1s eficientes los procesos evitando duplicidades y\/o la carga de datos de manera repetitiva.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Simplificaci\u00f3n de contrataciones convencionales: <\/strong>Se establecen dos categor\u00edas espec\u00edficas para los procedimientos de contrataci\u00f3n convencional: (a) la Licitaci\u00f3n P\u00fablica para compras que superen cinco mil (5000) jornales m\u00ednimos; y (b) Licitaci\u00f3n de Menor Cuant\u00eda para contrataciones que sean inferiores a cinco mil (5000) jornales m\u00ednimos. Las \u00faltimas, como hemos visto, reservadas a proveedores categorizados como MYPIMES.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Acuerdo Internacional:<\/strong> modalidad dirigida a proveedores nacionales e internacionales, a fin de contar con varios proveedores para la misma prestaci\u00f3n. Si bien se entiende que este procedimiento lo que busca es incrementar y mejorar la competitividad entre los proveedores con la finalidad de cumplir, entre otros, con el principio de <em>valor por dinero, <\/em>debemos esperar a la reglamentaci\u00f3n de la Nueva Ley para conocer el desarrollo del procedimiento y su alcance concreto.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Proceso para sociedades an\u00f3nimas con participaci\u00f3n accionaria mayoritaria del Estado:<\/strong> dise\u00f1ada para las sociedades an\u00f3nimas bajo este r\u00e9gimen que act\u00faen en competencia con el sector privado para la adquisici\u00f3n de bienes y servicios.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Compras sostenibles:<\/strong> La Nueva Ley prev\u00e9 que los procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablica deber\u00e1n ajustarse, entre otros, a criterios que responsan a pol\u00edticas de compras p\u00fablicas sostenibles. Al respecto se contempla que el SNSP desarrolle e implemente procesos de contrataci\u00f3n que fomenten el desarrollo social econ\u00f3mico y preservaci\u00f3n ambiental. En cuyo caso ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n los principios de <em>\u201cvalor por dinero\u201d<\/em>, <em>\u201ceconom\u00eda circular\u201d<\/em> and <em>\u201ccompras p\u00fablicas estrat\u00e9gicas\u201d<\/em>, asimismo, se tendr\u00e1n en cuenta otros criterios a ser considerados, caso por caso, en funci\u00f3n de las caracter\u00edsticas de la licitaci\u00f3n de que trate.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Procesos jur\u00eddicos ante la DNCP:<\/strong> La Nueva Ley establece la facultad de la DNCP de rechazar denuncias o protestas de naturaleza dilatorias por manifiesta falta de fundamentos, con el objetivo de evitar demoras innecesarias en los procesos de contrataci\u00f3n. Adem\u00e1s, en caso que la protesta sea procedente, la Nueva Ley fija un plazo perentorio de 35 d\u00edas h\u00e1biles para su resoluci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Sanctions:<\/strong> La Nueva Ley faculta a la DNCP a sancionar a las personas f\u00edsicas que al momento de la comisi\u00f3n de la infracci\u00f3n hayan ejercido cargos de direcci\u00f3n, administraci\u00f3n, representaci\u00f3n legal o como apoderados y tambi\u00e9n a aquellas personas o beneficiarios finales que hayan tenido participaci\u00f3n en el capital social.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Habiendo considerado las principales novedades introducidas por la Nueva Ley, es el momento de hacer menci\u00f3n al hecho que la misma carece de reglamentaci\u00f3n, esto tiene un doble efecto: (i) varios art\u00edculos de la Nueva Ley requieren de reglamentaci\u00f3n para poder conocer su alcance real y, por ende, su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica, por un lado; (ii) por el otro, la entrada en vigor de la Nueva Ley est\u00e1 supeditada a su reglamentaci\u00f3n, por lo tanto, hasta que ello no ocurra, todos los procesos licitatorios seguir\u00e1n siendo regidos por la Ley Nro. 2051\/03 \u201cDe Contrataciones P\u00fablicas\u201d (<strong>\u201cLey 2051\u201d)<\/strong>. En ese sentido, no podemos pasar por alto la inconsistencia entre lo dispuesto por el Art. 160 y el 157 de la Nueva Ley; aquel establece que <em>\u201cLa presente Ley entrar\u00e1 en vigencia a partir de la publicaci\u00f3n del decreto reglamentario.\u201d, <\/em>mientras que \u00e9ste dispone <em>\u201cEl Poder Ejecutivo, a trav\u00e9s del Ministerio de Hacienda, dictar\u00e1 el Decreto reglamentario de la presente Ley dentro del plazo de 120 (cientoveinte) d\u00edas a partir de su entrada en vigencia.\u201d<\/em> A nuestro entender, una correcta exegesis de ambas normas debe hacerse en el sentido de la prevalencia del Art. 160 por sobre el 157, con la obligaci\u00f3n del ejecutivo de reglamentar la Nueva Ley dentro de 120 d\u00edas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien en la pr\u00e1ctica las instituciones p\u00fablicas siguen convocando licitaciones bajo la Ley 2051, siendo la Nueva Ley de uno de los cuerpos normativos m\u00e1s relevantes de nuestro ordenamiento, la Autoridad de Aplicaci\u00f3n debe, a nuestro entender, utilizar las herramientas jur\u00eddicas disponibles para subsanar la incongruencia, ya que en caso de adjudicarse una licitaci\u00f3n llamada bajo la Nueva Ley antes de su reglamentaci\u00f3n, por lo tanto, de su entrada en vigor, tanto el proceso como el contrato ser\u00edan nulos.<\/p>\n\n\n\n<p><em>If you require any additional information, please contact Rodolfo G. Vouga (<\/em><a href=\"mailto:rgvouga@vouga.com.py\"><em>rgvouga@vouga.com.py<\/em><\/a><em>), Luis Marcio Torales (<\/em><a href=\"mailto:lmtorales@vouga.com.py\"><em>lmtorales@vouga.com.py<\/em><\/a><em>), Manuel Acevedo (<\/em><a href=\"mailto:macevedo@vouga.com.py\"><em>macevedo@vouga.com.py<\/em><\/a><em>), Juan Manuel Ros (<\/em><a href=\"mailto:jros@vouga.com.py\"><em>jros@vouga.com.py<\/em><\/a><em>) or your usual Vouga contact.<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Tanta es la relevancia de este aspecto que la creaci\u00f3n del SNSP constituye el objeto de la Nueva Ley (Art. 1 de la Nueva Ley).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">[2]<\/a> Para mayores detalles respecto a la Cadena de Suministro ver en el Art. 6 de la Nueva Ley.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\" id=\"_ftn3\">[3]<\/a> Para mayores detalles respecto de estos y los dem\u00e1s principios rectores, ver en el Art. 4 de la Nueva Ley.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\" id=\"_ftn4\">[4]<\/a> Art. 31 de la Nueva Ley.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref5\" id=\"_ftn5\">[5]<\/a> Art. 32 de la Nueva Ley.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref6\" id=\"_ftn6\">[6]<\/a> Aproximadamente US$ 61.378 (TC: 7250)<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 9 de diciembre de 2022 el Poder Ejecutivo promulg\u00f3 la Ley nro. 7021\/2022 \u201cDe Suministro y Contrataciones P\u00fablicas\u201d (\u201cNueva Ley\u201d) que el objetivo de dotar a la administraci\u00f3n del Estado con un nuevo marco jur\u00eddico m\u00e1s acorde a las exigencias de mayor eficiencia, integraci\u00f3n y transparencia de todo el sistema de compras p\u00fablicas. 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